山东“24条”新政力促个体工商户发展

IM新闻 | 2023-12-02 08:09

　　个体工商户是重要的市场主体,是民营经济的重要组成部分,发挥着经济运行的“晴雨表”、促进就业的“稳定器”、创业创新的“孵化器”、共同富裕的“生力军”等重要作用。近日,山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于促进个体工商户发展的意见》(以下简称《意见》)。11月30日上午,山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会,解读《意见》有关情况。

　　山东是经济大省、人口大省,也是个体工商户大省。近年来,山东省始终把发展个体经济作为稳就业、保民生、促发展的重要基础,推动个体经济健康持续发展。截至10月底,山东全省实有个体工商户973.1万户,占经营主体总量的66.8%(经营主体1456.7万户)；带动近2500万人就业,吸纳36岁以上人群就业人员占四分之三,对于缓解40岁至50岁重点人群就业难问题发挥了重要作用。

　　《意见》共分五个部分24条措施。第一部分,总体要求。提出发展思路和任务目标。以繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活为着力点,优化政策供给,坚持平等准入,创新监管模式,强化优质服务,推动个体经济发展壮大。到2025年,全省个体工商户发展质量明显提升,纳税户、社保户持续增加,个体工商户存续期、活跃度显著增强。

　　第二部分,优化个体工商户发展环境。提出推动个体工商户“快入准营”、营造公平竞争市场环境、落实减税降费政策、支持政策直达快享、加强信用管理、包容审慎监管等6条措施。

　　第三部分,强化要素支撑保障。提出融资信用支持、融资担保机制、经营场所供给、拓展市场消费需求、创业就业扶持、职业技能培训、落实社会保障政策等7条措施。

　　第四部分,促进个体工商户提质转企。提出分型分类精准培育、加强质量标准体系建设、促进知识产权保护运用、数字化转型、推动“个转企”、推进融通融汇发展、表彰激励等7条措施。

　　第五部分,加强公共服务支撑。提出完善个体私营企业协会、政策宣传与监测评估、法律服务、加强企业党建工作等4条措施。

　　记者注意到,《意见》在优化发展环境上出实招,有效解决个体工商户发展面临的实际问题。聚焦个体工商户关注的热点问题,在“快入准营”、营造公平竞争市场环境、信用管理体系建设、包容审慎监管等方面提出针对性较强的措施。比如:明确了个体工商户转型升级为企业的,变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”,解决资格延续问题；对符合条件的个体工商户按照规定缓征、减征、免征相关税款,简化税费优惠享受程序；全面推行“双随机、一公开”监管,对信用风险等级低的实行“无事不扰”；允许个体工商户按规定程序办理歇业,歇业期最长不超过3年；对办理歇业备案的,落实好减税降费政策,降低维持成本等政策和措施。

　　《意见》在要素支撑保障上出硬招,助力个体工商户健康发展。针对个体工商户所思所盼,在融资信用支持、经营场所供给、市场消费需求、创业就业等方面提出具体支持措施。比如:提出建立融资信用白名单制度,将个体工商户信用风险等级转化为“融资信用”,对符合个人创业担保贷款申请条件的,最高可申请50万元的“创业提振贷”；鼓励以划定区域、时段等方式,允许个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间;鼓励将一次性创业补贴政策放宽到符合条件的新注册个体工商户,补贴标准不低于2000元等政策和措施。

　　《意见》还在提质发展上出新招,帮助个体工商户转型升级。聚焦提升个体工商户发展质量,在分型分类精准培育、数字化转型、“个转企”、融通发展、表彰激励等方面提出新举措。比如:明确了开展生存型、成长型、发展型个体工商户和名、特、优、新个体工商户分型分类精准培育帮扶；鼓励互联网平台企业依法依规放宽入驻条件,降低个体工商户线上运营成本；支持个体工商户融入重点产业链条,实现与企业融通发展；发挥各级个体私营企业协会联系服务作用；组织开展“最美个体劳动者”选树活动;以党建引领个体工商户高质量发展等政策和措施。

　　记者从发布会上了解到,在服务保障个体工商户创业方面,2023年以来,山东省人力资源和社会保障部门从创业扶持、用工指导、招聘服务等方面持续发力,提升个体工商户发展质量。

　　今年9月起,在全省县级以上城市开展“源来好创业”青年创业资源对接活动,统一发布“三清单两名录”信息。截至目前,新入驻创业载体的创业项目687个,举办创业培训班1109次,参与人数达5.11万人,组织创业导师开展创业指导591场,开办创业企业招聘会1238场,帮助企业招聘7.73万人,累计服务19.23万人次。

　　举办“创响引航”创业导师黄河流域基层行和创业导师沂蒙革命老区基层行活动,后续同步在沿黄9市和沂蒙革命老区6市启动创业导师服务基层“六进”活动,集中宣传创业政策,辅导创业项目,提供创业指导,提升创业能力和水平,鼓励支持创业者从事个体经营。黄河流域基层行活动期间,共组织百余名创业导师开展“六进”活动342场,提供创业服务1.35万人次。

　　在全省开展“2023年山东省民营企业服务月活动”。活动期间,共举办现场招聘活动607场,参会企业2.75万家(其中个体工商户2048家),解决企业招聘人数14.17万个,签订就业意向7.72万人。

　　下一步,山东将筹备第七届山东省创业大赛及配套活动,联合16市打造创业服务“一市一品牌”,为个体工商户发展提供更多政策优惠和指导帮助。

　　发布会上,山东省税务局副局长李亚兵介绍,2023年1至10月,全省新登记个体工商户涉税主体34.42万户,同比增长20.59%,从税收数据看,全省个体工商户发展总体平稳向好。

　　李亚兵说,2023年以来,围绕支持个体工商户发展,党中央、国务院延续优化和创新实施了一系列税费优惠政策:突出了延续性,延续实施个体工商户融资担保、免征增值税政策、阶段性降低失业保险费率等政策。加大了支持力度,对个体工商户减半征收个人所得税的年应纳税所得额由不超过100万元提高到不超过200万元；将“六税两费”减免政策的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。增强了政策稳定性,本次中央延续优化和创新实施的部分支持个体工商户发展的税费优惠政策的执行期延长至5年,强化了优惠政策的预期稳定性,有利于个体工商户根据政策规定合理安排自身经营活动。

　　针对个体工商户“融资难、融资贵、融资慢”痛点问题,全省税务部门充分发挥纳税信用评价增值应用,进一步拓展银税互动合作范围,创新合作模式,不断提升“银税互动”产品业务申请、风控评估、授信放款全流程在线办理的服务精细度,切实缓解个体工商户资金压力。进一步完善诉求联动响应机制,推进诉求收集反馈信息化渠道建设,着力提升响应质效。进一步加强税费服务诉求工作,畅通诉求收集、分析推送、快速响应和及时反馈渠道。

　　人民银行山东省分行副行长董龙训介绍,2023年以来,人民银行山东省分行运用多种政策工具,促进个体工商户融资增量、扩面、降价。截至10月末,全省个体工商户贷款余额5308.8亿元,同比增长24.5%；全省个体工商户信用贷款占比21.5%,较年初提高4.8个百分点。

　　持续加大再贷款支持力度,1至10月,全省累计发放支农、支小再贷款1792亿元,同比增加171亿元。用足用好普惠小微贷款支持工具,对地方法人银行新发放的普惠小微贷款给予激励资金支持。工具实施以来,已经累计向地方法人金融机构提供激励资金40.4亿元,撬动普惠小微贷款投放2311亿元。

　　聚焦破解个体工商户“融资贵”问题,及时推动贷款市场报价利率改革红利向贷款端传导,指导金融机构通过创新开展无还本续贷、随借随还、延期还本、减免支付手续费等业务,节约综合融资成本。10月份,全省新发放个体工商户贷款加权平均利率同比下降0.43个百分点。

　　持续优化高校毕业生、退役军人、妇女等重点群体就业创业金融服务,推广创业担保贷款和商业性创业贷款“1+1”组合放贷、创业担保贷款“政银担”等模式,创新“退役军人创业贷”“巾帼信用贷”等产品。前三季度,全省金融机构累计发放创业担保贷款7.4万笔、173.4亿元,发放退役军人创业贷5233笔、14亿元,发放“巾帼信用贷”6.9万笔、117.8亿元。

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